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舊改潮再來 二次供水改造如何齊頭并進(jìn)?

  上個(gè)月(2023年7月),七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)2023年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》,推進(jìn)超大特大城市老舊小區(qū)改造的力度進(jìn)一步加強(qiáng),各個(gè)省都在陸續(xù)部署,靠前謀劃2024年改造計(jì)劃。作為老舊小區(qū)的一大短板之一,二次供水設(shè)施改造是改造內(nèi)容中的關(guān)鍵角色,受到行業(yè)和社會(huì)的關(guān)注。

  在住房制度改革后,二次供水的建設(shè)與管理逐漸呈現(xiàn)多元化,成為供用水矛盾比較突出的顯現(xiàn)。在國家的重視下,自2008年左右,我國就開始進(jìn)行二供設(shè)施改造,2015年集中開展,大部分地方計(jì)劃利用3-5年的時(shí)間去逐步完成地區(qū)內(nèi)的二次供水改造工作。在長達(dá)20余年的進(jìn)程中,在全國范圍積累了很多可以參考的常見的模式以及突出的城市經(jīng)驗(yàn)。

  然而隨著進(jìn)程的深入,二供環(huán)節(jié)的一些難題仍然始終困擾行業(yè),出現(xiàn)在新建改造、管理的整個(gè)環(huán)節(jié)。如何降低這部分負(fù)擔(dān),更好的提升居民的用水體驗(yàn),仍然是讓人頭大的難點(diǎn),被行業(yè)持續(xù)討論。

  深陷兩難處境,亟待捋清“權(quán)責(zé)”和“價(jià)費(fèi)”

  在住房制度改革后,二次供水的建設(shè)與管理逐漸呈現(xiàn)多元化,成為供用水矛盾比較突出的顯現(xiàn)。為了保障龍頭水質(zhì),更多的讓民眾滿意,近幾年國家出臺(tái)了一系列相關(guān)政策,以推進(jìn)二次供水建設(shè)、改造、運(yùn)維與管理工作的規(guī)范性。2015年,四部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》(建城〔2015〕31號(hào)),明確提出鼓勵(lì)供水企業(yè)“統(tǒng)建統(tǒng)管”。

  在國家政策的宏觀指導(dǎo)下,各地二次供水改造工作集中開展,出臺(tái)三年行動(dòng)規(guī)劃,逐步完成地區(qū)內(nèi)的二次供水改造工作。隨著水司的陸續(xù)改造和接管過程,我國二次供水環(huán)節(jié)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施品質(zhì)、運(yùn)維與管理專業(yè)化程度均有所提高,很大程度提升了居民的用水品質(zhì)。

  然而隨著大量接管改造工作的實(shí)施,一些問題也涌現(xiàn)出來。其中,影響比較大的當(dāng)屬這些年,每年都有不少供水企業(yè)難逃國家反壟斷處罰的陰影。僅2022年,國家反壟斷機(jī)構(gòu)在公共事業(yè)領(lǐng)域處罰了9件案子,供水就占6個(gè),更有過往案件中,給供水企業(yè)開出的罰單達(dá)數(shù)億元。

  從判例中看,供水企業(yè)往往都是對(duì)于戶表改造、二供環(huán)節(jié)等處于“紅線內(nèi)”的工程建設(shè)參與程度過深,指定了設(shè)計(jì)施工方等,成為了“濫用市場(chǎng)支配地位行為”的當(dāng)事人,二供環(huán)節(jié)成為了水司深陷壟斷處罰的重災(zāi)區(qū)。

  本著提升供水服務(wù)效率和品質(zhì)的初衷,“建管合一”是國家的鼓勵(lì)方向,也是業(yè)內(nèi)的共識(shí)。然而依照目前的政策要求以及發(fā)展趨勢(shì)來看,紅線內(nèi)的供水管線以及二次供水泵房均由房地產(chǎn)開發(fā)商出資建設(shè),而后期的運(yùn)維管理卻是交由供水企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)維管理。

  在這種“統(tǒng)管不統(tǒng)建”的現(xiàn)狀下,在責(zé)任上,供水企業(yè)要保障百姓的龍頭水安全,也承受著一定因前期建設(shè)品質(zhì)不保障,增加的運(yùn)維壓力;權(quán)利上,依照《城市供水條例》以及法律法規(guī)及國家有關(guān)文件無法對(duì)小區(qū)“紅線內(nèi)”施工商和設(shè)備供應(yīng)商過渡干涉,在“責(zé)任”與“權(quán)利”不對(duì)等的窘境中進(jìn)退兩難。

  在近些年國家的反壟斷大潮中,“反壟斷處罰”、“供水”等關(guān)鍵詞交織并屢見報(bào)端,使供水企業(yè)的形象影響負(fù)面且深遠(yuǎn),同時(shí)引發(fā)了一些供水人對(duì)此話題的不同看法和對(duì)現(xiàn)實(shí)困境的討論。

  有業(yè)內(nèi)聲音認(rèn)為,在社會(huì)相關(guān)主體中,最終是政府、供水企業(yè)和終端用戶三方為二次供水設(shè)施的長期有效使用而支出成本。目前“統(tǒng)管不統(tǒng)建”的模式是否能真正壓縮二次供水設(shè)施建設(shè)管理中的全壽命成本,是值得商榷的:前期房產(chǎn)開發(fā)商的建造成本是壓縮了,購房人的實(shí)際購房支出并不會(huì)同比下降,后期運(yùn)維成本的隱形增長難以計(jì)量。E20供水研究中心高級(jí)行業(yè)分析師陳婭則表示,不排除部分供水企業(yè)憑借市場(chǎng)支配地位謀求自身利益的可能性,但大部分水司也有現(xiàn)實(shí)的苦衷,其中除了權(quán)責(zé)不對(duì)等的問題,還應(yīng)該看到完善價(jià)格機(jī)制的重要性,一些不應(yīng)以“費(fèi)”形式體現(xiàn)的公共服務(wù)投入,應(yīng)以“價(jià)”的形式來體現(xiàn),或以政府補(bǔ)貼的形式來進(jìn)行補(bǔ)償。

  在“2023(第八屆)供水高質(zhì)量發(fā)展論壇”上也將邀請(qǐng)水司相關(guān)負(fù)責(zé)人、政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家等同仁,著重談?wù)撋鲜鎏岬降墓┧畠r(jià)費(fèi)機(jī)制和二次供水問題,促進(jìn)行業(yè)共建共享,提升行業(yè)凝聚力。論壇將于9月13日在長沙開幕,輕掃下圖二維碼,可查看詳情。

  從近年來的反壟斷處罰案例來看,處罰力度還有從嚴(yán)從重的趨勢(shì),比如在2021年以后,案件中以處罰當(dāng)事人的全部銷售額作為罰款基數(shù)成為了普遍做法。“供水企業(yè)目前不能直接參與建設(shè)的現(xiàn)狀短期無法避免,最好能爭(zhēng)取一個(gè)監(jiān)督的權(quán)利,盡量去平衡‘保障質(zhì)量’和‘維護(hù)公平’的關(guān)系”,陳婭建議,這就需要水司在前期投入一些精力,注重與政府主管部門、開發(fā)商之間的溝通,出臺(tái)相關(guān)技術(shù)規(guī)程,合力推進(jìn)紅線內(nèi)供水工程(包括二次供水泵房)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作,設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)材料也要更加規(guī)范、清晰、經(jīng)得起推敲。

  在過程中需要增強(qiáng)行業(yè)主管部門和供水企業(yè)在工程設(shè)計(jì)、隱蔽工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的參與感和話語權(quán),做到責(zé)權(quán)對(duì)等,以最大程度避免由于前期施工的不到位導(dǎo)致的后端運(yùn)維管理問題。

  電費(fèi)水司承擔(dān)是趨勢(shì),二供運(yùn)維節(jié)能成關(guān)鍵

  過去供水公司介入少,缺乏前期對(duì)于建設(shè)過程的規(guī)范監(jiān)督,在一定程度增加了后期管理的難度。在二次供水存量設(shè)施的批量改造過程中,各地情況復(fù)雜,影響因素也比較多,同時(shí)隨著我國中高層建設(shè)數(shù)量還在持續(xù)增長,二供用戶體量還在持續(xù)增長,多重因素交織,讓二供的運(yùn)維也成為了水司日常管理中的難點(diǎn)。

  沈陽水司副總劉淑杰在去年供水高峰論壇提到,特別是在水源緊張、供水量不足、泵站分散等情況下,管理的困難大大增加,主要集中在漏損率高、故障頻發(fā)、系統(tǒng)化管理難以實(shí)現(xiàn)等方面。

  珠海水務(wù)副總工程師王杭州則提到了二供環(huán)節(jié)突出的能耗問題,他指出,以2020年為例,2020年用水人口6.85億,擁有二次供水設(shè)施約21萬套,全國每一年居民生活用水的二次加壓耗電量約在158億kWh,如果加上其他非居民二次加壓的耗電量,估計(jì)比出廠前的耗電量還要多。

  這些問題直接導(dǎo)致二次供水設(shè)施運(yùn)維成本一直居高不下。根據(jù)《二次供水專題研究報(bào)告(2022年版)》顯示,我國二次供水環(huán)節(jié)運(yùn)營成本原則上包括日常維護(hù)、設(shè)施折舊、大修等費(fèi)用,若加上所需的動(dòng)力費(fèi)(電費(fèi)),每噸水成本基本超過1元。同時(shí),目前很多地方物業(yè)費(fèi)中是包含二次供水電費(fèi)的,國家有政策規(guī)定二次供水運(yùn)行電費(fèi)應(yīng)由供水企業(yè)承擔(dān),水司承擔(dān)電費(fèi)也必然會(huì)成為趨勢(shì),將進(jìn)一步增加水司的運(yùn)維壓力。

  如何對(duì)二供環(huán)節(jié)供水設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化、提高其運(yùn)行管理水平,就成為了行業(yè)迫切的課題,技術(shù)手段成為了各地水司提升管理手段的普遍途徑,一些特色技術(shù)也相繼涌現(xiàn)。比如在去年的供水高峰論壇上,舜禹水務(wù)重點(diǎn)討論了以智能控制為基礎(chǔ)的錯(cuò)峰調(diào)度供水技術(shù),能最大化釋放系統(tǒng)調(diào)蓄潛能,提升供水管網(wǎng)配水調(diào)節(jié)能力,緩解高峰時(shí)期供水管網(wǎng)運(yùn)行壓力。天行健水務(wù)負(fù)責(zé)人陳鋒提到二供環(huán)節(jié)采用陶瓷膜,可以發(fā)揮膜產(chǎn)品的抗壓力、水頭損失很小的特性,很好的保障二供環(huán)節(jié)的安全穩(wěn)定。

  也有不少供應(yīng)商提出產(chǎn)品全生命周期概念,在條件成熟的情況下,能為水司提供從設(shè)計(jì)施工、設(shè)備制造、供貨安裝、調(diào)試運(yùn)營以及管理維護(hù)的一站式服務(wù),提升運(yùn)維的系統(tǒng)性,緩解水司運(yùn)維壓力,更好地保障城市供水安全,助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  城鎮(zhèn)二次供水“長沙方案”

  基于二次供水改造、運(yùn)維的種種難點(diǎn),不少城市地區(qū)陸續(xù)開始了一些突破性的實(shí)踐,探索新的管理模式和技術(shù)加持,實(shí)現(xiàn)二次供水環(huán)節(jié)的高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)發(fā)展。

  其中,在二次供水接管改造起步較早的長沙市,自2013年開始,探索在新建小區(qū)對(duì)二次供水設(shè)施實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)建統(tǒng)管”,同時(shí)對(duì)老舊小區(qū)實(shí)行免費(fèi)戶改。在長沙市政府和長沙水業(yè)集團(tuán)的努力推進(jìn)下,從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),確立了用戶自愿、分批推進(jìn)、多方籌資等主要工作原則,并在政企協(xié)作方面,明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、確定實(shí)施主體、多點(diǎn)協(xié)同發(fā)力等原則。

  2017年開始,由于政策、環(huán)境等影響,免費(fèi)戶改的政策全面停止。2021年,《長沙市城區(qū)居民住宅小區(qū)二次供水設(shè)施戶表改造實(shí)施方案》發(fā)布。新的戶改方案出臺(tái),提出了“334”原則,居民住宅小區(qū)供水設(shè)施戶表改造資金由用戶、區(qū)級(jí)財(cái)政、供水企業(yè)按照3:3:4的比例進(jìn)行分擔(dān)。即用戶或維修基金出資30%,轄區(qū)政府出資30%,剩余40%由供水企業(yè)兜底。

  在運(yùn)維方面,長沙水業(yè)集團(tuán)組建了專業(yè)的運(yùn)維管理隊(duì)伍,采用日巡和月巡相結(jié)合的模式,對(duì)已接管的二次供水泵房進(jìn)行定期維保和應(yīng)急搶修,同時(shí)對(duì)接管的二次供水泵房進(jìn)行了統(tǒng)一的環(huán)境提質(zhì)改造,全面提升泵房的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和安全防護(hù)能力。

  信息化改造方面,長沙水業(yè)集團(tuán)在保持泵房原有自動(dòng)化運(yùn)行基礎(chǔ)上,全面強(qiáng)化了泵房的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)能力,包括設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、現(xiàn)場(chǎng)安防及環(huán)境監(jiān)測(cè),所有現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的通訊規(guī)約上傳至“二供管理平臺(tái)”,平臺(tái)為二次供水的日常管理提供必要的數(shù)據(jù)監(jiān)控及分析、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、報(bào)警等功能,目前已基本實(shí)現(xiàn)接管泵房的遠(yuǎn)監(jiān)遠(yuǎn)控,提升泵房設(shè)備運(yùn)行安全性。同時(shí)利用平臺(tái)的工單能力,二次供水運(yùn)行維護(hù)的及時(shí)性和效率得到了極大提升,二次供水管理的系統(tǒng)性上了一個(gè)臺(tái)階。

  十余年間,隨著長沙市城鎮(zhèn)化發(fā)展,二次供水的需求呈幾何數(shù)量增長,長沙水業(yè)集團(tuán)從頂層設(shè)計(jì)出發(fā),不斷豐富和更新系列規(guī)章制度,出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),全面加強(qiáng)對(duì)二次供水系統(tǒng)從前期建設(shè),到驗(yàn)收,再到移交等每個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。目前,長沙水業(yè)集團(tuán)已接管二次加壓小區(qū)泵房1500余個(gè),水質(zhì)合格率達(dá)到100%,水壓合格率達(dá)到100%,在改造機(jī)制、合理設(shè)計(jì)、運(yùn)維效率等方面形成了較為成熟的“長沙經(jīng)驗(yàn)”。

  接管到終端是塊難啃的“硬骨頭”,是行業(yè)的必然趨勢(shì),也是供水行業(yè)滿足人民獲得感、幸福感、安全感的時(shí)代初心。