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發(fā)改委、住建部:加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度

國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布《關(guān)于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的指導(dǎo)意見》。意見指出,建立健全非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度,要以嚴(yán)格用水定額管理為依托,以改革完善計(jì)價(jià)方式為抓手,通過健全制度、完善標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任、保障措施等手段,提高用水戶節(jié)水意識,促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2020年底前,各地要全面推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

  我國水資源短缺,人均占有量低。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城鎮(zhèn)缺水形勢日益嚴(yán)峻。目前,非居民用水占全國城鎮(zhèn)供水總量的比例約50%,提高非居民用戶節(jié)水意識,引導(dǎo)非居民用戶,特別是高耗水行業(yè)和用水大戶節(jié)水,是緩解水資源供需矛盾、保障國家水安全的重要舉措。建立健全非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度,有利于充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用,對促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和城鎮(zhèn)節(jié)水減排,推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進(jìn)綠色發(fā)展具有十分重要的意義。

  近年來,一些地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,出臺(tái)了非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策,取得了一定成效,但多數(shù)地區(qū)尚未建立有關(guān)制度,出臺(tái)政策的部分地區(qū)在制度設(shè)計(jì)上也有待完善。為進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約用水,發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用和用水定額的引導(dǎo)作用,必須全面推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

  《意見》明確,非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)實(shí)施范圍為城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)供水的非居民用水戶。各地要根據(jù)用水定額,充分考慮水資源稀缺程度、節(jié)水需要和用戶承受能力等因素,合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。原則上水量分檔不少于三檔,二檔水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于0.5倍,三檔水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于1倍,具體分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。對“兩高一?!保ǜ吆哪?、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩)等行業(yè)要實(shí)行更高的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn),加快淘汰落后產(chǎn)能,減少污水排放,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。缺水地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況加大加價(jià)標(biāo)準(zhǔn),充分反映水資源稀缺程度。

  《意見》指出,非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)原則上僅為自來水價(jià)加價(jià),不包含水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)和各種附加。計(jì)量繳費(fèi)周期由各地在充分考慮非居民用戶用水習(xí)慣和生產(chǎn)周期性差異等因素的基礎(chǔ)上自行確定,可以月、季度或年度作為一個(gè)周期進(jìn)行核定。

  對于資金用途,《意見》明確指出,實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)形成的收入要“取之于水,用之于水”,主要作為供水企業(yè)收入,用于管網(wǎng)及戶表改造、完善計(jì)量設(shè)施和水質(zhì)提升等;也可提取一定比例,用于對節(jié)水成效突出的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),用于企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水技術(shù)工藝推廣等。資金征收和使用具體管理辦法由地方制定。