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過低水價影響供水質(zhì)量 扛桶水到家要幾元

蘭州自來水苯超標(biāo)事件引發(fā)了公眾對水價與水質(zhì)關(guān)系的探討。水價高了,普通老百姓負(fù)擔(dān)加重;低水價維持不變,資源浪費(fèi)且不說,企業(yè)的負(fù)擔(dān)較重,還有沒有足夠的實(shí)力維護(hù)管網(wǎng)?如何達(dá)到企業(yè)良性發(fā)展和公眾正常用水的雙贏?此外,市場化在水務(wù)改革中能夠起到什么樣的作用,其不足有哪些?記者采訪專家、地方水務(wù)部門和企業(yè),試圖找出答案。

一問

水價是否低估了

記者:珠海市一立方米自來水的價格是多少,是不是全部給水務(wù)集團(tuán)?生產(chǎn)一立方米的自來水成本大概多少,會不會虧損?

珠海市水務(wù)集團(tuán)董事長李東義:2013年12月1日開始珠海市實(shí)行新水價,自來水一立方米綜合價為2.23元,全部給水務(wù)集團(tuán),盈虧基本持平。

記者:當(dāng)前水價是否被低估?若的確被低估的話,是什么原因造成的?今后還有多少上漲的空間?

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與政策研究中心副主任谷樹忠:我認(rèn)為水價被低估了。我國是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一,全國658個城市中有近400個城市缺水,其中110個城市嚴(yán)重缺水,但目前的水價不能反映當(dāng)前我國水資源的稀缺程度與短缺程度。

水價應(yīng)該反映從水源地到水廠,再通過輸水管網(wǎng)入戶,以及從排水管網(wǎng)出戶、進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行污水處理的全成本。但是,當(dāng)前對水資源開發(fā)、利用、保護(hù)全過程的成本尚未準(zhǔn)確核算,特別是水資源地為保護(hù)水質(zhì)所付出的經(jīng)濟(jì)犧牲,在水價中被嚴(yán)重忽視了。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤:世界銀行建議水價是人均收入的3%,中國只是1%至2%。水價被低估除了成本核算等技術(shù)性原因,也有社會容忍度的問題。其實(shí)我們水價高嗎?一個普通人每月用水量也就三四噸,即便水價最高的北京,每人每月也就15元左右的用水成本。但是自來水公司需要把這些水處理干凈,再搬到你家,還要滿足隨用隨有的標(biāo)準(zhǔn),水務(wù)服務(wù)確實(shí)是被矮化了?,F(xiàn)在很多家庭都買水喝,給你扛一桶水到家都要付幾元錢。

谷樹忠:水價上漲是大趨勢,但要照顧到居民的經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受力。并且,水價上調(diào)也不能“齊步走”,應(yīng)該根據(jù)用途、用量、季節(jié)、水源等不同,實(shí)行差別化水價。

記者:有觀點(diǎn)認(rèn)為,自來水作為公共產(chǎn)品,不能以營利為目的,就應(yīng)該低價供應(yīng),怎么看?

傅濤:應(yīng)該讓哪怕最窮的老百姓都有穩(wěn)定的、安全的水喝。但公共服務(wù)不是無償服務(wù),應(yīng)該是誰使用誰掏錢,多使用多掏錢。

公共服務(wù)產(chǎn)品當(dāng)然不該以營利為目的,但是價格真的越低越好嗎?水價偏低,用戶就不會珍惜服務(wù),珍惜資源,而企業(yè)虧損又要讓政府財政補(bǔ)貼。水價被低估,實(shí)際上是受益者對非受益者的財富掠奪,而這個受益者很可能是高收入人群,非受益者也可能是低收入人群。水價制定得更合理,才有利于資源效率與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)價后,政府直接補(bǔ)貼低收入人群,更有利于社會公平。

二問

水質(zhì)安全咋保障

記者:近年來發(fā)生的水污染事件中,管網(wǎng)缺乏維護(hù)是一個很重要的原因。管網(wǎng)維護(hù)是不是水務(wù)集團(tuán)必須承擔(dān)的服務(wù)之一?

珠海市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局負(fù)責(zé)人:關(guān)于供水管網(wǎng)維護(hù)責(zé)任,《城市供水條例》(1994年國務(wù)院第158號令發(fā)布)、《珠海市供水用水管理?xiàng)l例》等規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由供水企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。

記者:除了管網(wǎng)維護(hù),珠海水務(wù)集團(tuán)在保證和改善自來水水質(zhì)方面還做了哪些努力呢?

李東義:珠海水務(wù)集團(tuán)先后投入數(shù)千萬元配置了各類水質(zhì)檢測儀器設(shè)備,并配備了專業(yè)技術(shù)人員,建立了以國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)珠海監(jiān)測站為中心的三級水質(zhì)監(jiān)測及管理架構(gòu)。除人工檢測外,水務(wù)局還采用車載儀器、生物監(jiān)測、在線儀表等多種方式,對水源、水廠、管網(wǎng)水質(zhì)進(jìn)行24小時實(shí)時監(jiān)控。為確保飲用水安全,各相關(guān)管理單位制定了各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,每年在水源地或水廠舉行應(yīng)急演練。

二次供水方面,2005年,珠海由供水部門全面接收住宅小區(qū)供水設(shè)施的管理,直接抄表到戶,供水水質(zhì)逐年得到提高,二次供水水質(zhì)合格率由接管前的68%大幅提高到去年的97%以上。

記者:企業(yè)壓縮成本是一種市場理性行為,價格被限定的情況下,如何監(jiān)督乃至激勵企業(yè)保證水質(zhì)?

傅濤:現(xiàn)在水務(wù)行業(yè)要避免走向“低質(zhì)低價”的惡性循環(huán)。像蘭州自來水苯超標(biāo)事件,核心問題之一就是水務(wù)公司沒有足夠的資金和能力去關(guān)注服務(wù)。水價被鎖死且設(shè)定過低,導(dǎo)致全面檢修與預(yù)警應(yīng)急這些本來必要的服務(wù)卻被省掉了。還有一些優(yōu)秀的水務(wù)公司也很糾結(jié)。如果自念緊箍咒,通過改革提升了服務(wù)、降低了成本,根據(jù)現(xiàn)在的成本加成法,水價便會下調(diào),企業(yè)反而會減少利潤,怎么體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”呢?

珠海市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局負(fù)責(zé)人:目前我市供水水質(zhì)實(shí)現(xiàn)了三級監(jiān)測,除水務(wù)集團(tuán)自己行業(yè)的日常自檢外,衛(wèi)生部門是供水水質(zhì)的監(jiān)督部門,會定期對全市的供水進(jìn)行抽檢。水務(wù)局是供水水質(zhì)的行業(yè)管理部門,2007年成立了水質(zhì)監(jiān)測中心,并在2009年—2010年完成了供水水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)以及質(zhì)量認(rèn)證,達(dá)到新國標(biāo)106項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測需要。

此外,2004年開始,水務(wù)局實(shí)行了水質(zhì)公告制度,委托檢測單位對全市范圍內(nèi)的出廠水、管網(wǎng)水、二次供水、末梢水(入戶水)及直飲水進(jìn)行監(jiān)測,并將監(jiān)測結(jié)果定期在媒體上公布。對于確有供水企業(yè)失職導(dǎo)致的供水水質(zhì)不合格,按照《珠海市供水用水管理?xiàng)l例》,由珠海市城市監(jiān)督管理局進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。

三問

水務(wù)怎么市場化

記者:有觀點(diǎn)認(rèn)為,在自來水行業(yè)引入市場機(jī)制,對于保證和提升水質(zhì)有積極作用。您怎么看?

珠海市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局負(fù)責(zé)人:引入多家供水企業(yè)實(shí)行適度競爭,通過政府以一定方式和程度放棄經(jīng)營壟斷權(quán),來吸引民間資本或其他資本進(jìn)入供水行業(yè),可以較好地解決壟斷和競爭、公共性和經(jīng)營性的矛盾。這樣不但可以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,減輕政府投資壓力,還可以引進(jìn)國外先進(jìn)的管理理念和管理方法,同時激發(fā)供水企業(yè)提高自身效率和服務(wù)水平。

傅濤:2004年當(dāng)時的建設(shè)部發(fā)布了《市政公用設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法》,即通過特許經(jīng)營制度在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)引入市場機(jī)制。

目前,隨著改革深入,出現(xiàn)了一些問題,有人開始質(zhì)疑市場化改革,認(rèn)為水務(wù)還是傳統(tǒng)的國有壟斷經(jīng)營比較安全。但在自然壟斷的經(jīng)營特征之下,如果水務(wù)行業(yè)里面不引入市場機(jī)制,就沒有辦法讓老百姓信賴政府的成本約束和價格選擇。

記者:老百姓可能會有疑慮,為何不能完全市場競爭,同一個區(qū)域,不能有幾家自來水集團(tuán)競爭,提供供水服務(wù)?

傅濤:水務(wù)服務(wù)是一個自然壟斷性領(lǐng)域,一般的市場競爭機(jī)制在水務(wù)服務(wù)領(lǐng)域里面很難實(shí)現(xiàn)。

珠海市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局負(fù)責(zé)人:引入外來投資者,往往都是在一個供水設(shè)施尚不完善的新開發(fā)區(qū),這樣才便于一家供水企業(yè)的經(jīng)營和管理。如果在一個供水設(shè)施較完善的區(qū)域,再引入一家供水企業(yè),需要重新建設(shè)水廠和供水管網(wǎng),一則城市用地和管廊資源有限,二則多套供水設(shè)施重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致設(shè)施浪費(fèi),無形當(dāng)中也會造成成本的上升。

記者:有人說,市場化是解決效率問題的,水質(zhì)還要靠管理,您如何看待?

珠海市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局負(fù)責(zé)人:引入戰(zhàn)略投資者,實(shí)行適度競爭具有一定的優(yōu)越性,但是也不能一概而論,更要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際因地制宜,不能一味為了市場化而市場化,日前一些地方出現(xiàn)的水污染事故已經(jīng)暴露出相關(guān)問題。

應(yīng)該來說,不管是國企、民企還是外資,只要是一家合格的供水企業(yè),都要全力保障供水水質(zhì)的合格和提升。

傅濤:過低價格一定沒有好服務(wù),而提價并不一定能提高服務(wù),因此對于自然壟斷行業(yè),既然不能通過競爭讓老百姓去選擇,那就必須得有一套科學(xué)、合理的績效評價體系,通過橫向比較來確定價格的合理性。