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供水管網(wǎng):千億投資背后缺失問責(zé)制度

無論是給水還是排水,中國的供水管網(wǎng)主要問題出在漏損,不少城市在進(jìn)行規(guī)劃時(shí),都希望將這一比例控制在12%以內(nèi),而現(xiàn)實(shí)中的漏損比例大約是8%-15%。

蘭州自來水苯超標(biāo)事件發(fā)生后,蘭州威立雅給受污染的自流溝全線敷設(shè)球墨鑄鐵管,確保供水安全。

但供水廠外的管道安全,則依賴于深埋地下的城市“腸道”——擔(dān)負(fù)著城市給水、排污、輸油、輸氣等重要功能的管網(wǎng)。近期頻發(fā)的水污染事件,引起各界對管網(wǎng)建設(shè)、清理改造的關(guān)注。供水管網(wǎng)并不是造成水污染的全部原因,但“腸道”不佳的城市必然容易引起事故。

“管網(wǎng)在地下,其更新有兩方面的難題,首先是資金,會(huì)需要很多錢,比水廠建設(shè)、水源改善所需要的經(jīng)費(fèi)更多;其次,施工難度大,封閉道路等都會(huì)影響城市生活?!?/span>

4月21日,清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院飲用水安全研究所所長劉文君對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道說,管網(wǎng)更新的難題在全世界各國都會(huì)遇到。

4000億的“大盤子”

4月17日,西城區(qū)和國家測繪地理信息合作打造管網(wǎng)地理信息系統(tǒng),預(yù)計(jì)用1-2年時(shí)間,建成地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫和平臺,以確保地下管線安全。黑龍江省哈爾濱市也計(jì)劃實(shí)施地下源網(wǎng)改造約1000公里,涉及道路800余條,將在今年5月破土動(dòng)工。

有多家受訪企業(yè)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,管道有不同類型和造價(jià),不排除有些公司為了省錢,去購買便宜的管道材料,但是“政府來下單,為安全考慮,會(huì)選擇質(zhì)量好的管道及配件”。

2012年6月,住建部發(fā)布《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)的通知》,根據(jù)規(guī)劃,“十二五”期間項(xiàng)目總投資將達(dá)4100億元,涉及水廠新建及改造、管網(wǎng)新建及改造、水質(zhì)檢測監(jiān)管能力建設(shè)、供水應(yīng)急能力建設(shè)等細(xì)分領(lǐng)域。按照規(guī)劃測算提出,“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目總投資4100億元,其中水廠改造投資465億元;管網(wǎng)改造投資835億元;新建水廠投資940億元;新建管網(wǎng)投資1843億元;水質(zhì)檢測監(jiān)管能力建設(shè)投資15億元;供水應(yīng)急能力建設(shè)投資2億元。

規(guī)劃指出,在管網(wǎng)更新改造方面,要對使用年限超過50年和灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造,共計(jì)9.23萬公里。新建管網(wǎng)方面,新建管網(wǎng)長度共計(jì)18.53萬公里,其中城市6.79萬公里,縣城5.77萬公里,重點(diǎn)鎮(zhèn)5.97萬公里。

被忽視的檢漏與更新

4月22日,某英國檢漏公司在京代表處負(fù)責(zé)人向記者表示,其公司在華經(jīng)營十幾年,多是為輸油輸氣公司測評是否有漏損,與石化企業(yè)合作為主,對供水管網(wǎng)沒有進(jìn)行過評測,主要原因是“地下水管網(wǎng)造價(jià)高,結(jié)構(gòu)復(fù)雜”。凡有檢測需求的機(jī)構(gòu),必須提供拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖,在布局管道時(shí),需要具備“儀表、通訊條件”。即,有這些設(shè)備才可以將地下的狀況傳輸至檢漏公司端,進(jìn)而進(jìn)行地下分析,對水管網(wǎng)的檢測條件也一樣。

該公司采取實(shí)時(shí)監(jiān)測,“以‘段’收費(fèi)”,一段管道收費(fèi)80萬元。該人士說,這筆錢對于需要測評輸油輸氣的機(jī)構(gòu)來說可以承受,但對需要評測供水管網(wǎng)的機(jī)構(gòu)而言“高了”。

近些年,國務(wù)院、住建部均要求做好推進(jìn)地下管線普查工作,“不能讓管網(wǎng)相互之間不配套、不協(xié)調(diào)”。對于管網(wǎng)如何更新問題,利用地下管溝、共同溝或管廊的方式會(huì)給管線設(shè)施提供便利,便于開展檢修、漏損檢查。

“但這個(gè)投資比較大,方方面面認(rèn)識不一致,在很多城市推進(jìn)都較慢?!痹谧〗ú砍青l(xiāng)規(guī)劃司城市規(guī)劃處調(diào)研員汪科看來,這需要“真金白銀地投入”,考驗(yàn)的便是一個(gè)城市、省份、地方經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展水平?!昂芏喑鞘校^于重地上、輕地下;重開發(fā)、輕建設(shè);重建設(shè)、輕維護(hù),導(dǎo)致地下管線設(shè)施中會(huì)有一些短期行為和錯(cuò)誤認(rèn)識?!彼f。

“政府對城市管網(wǎng)的投入資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,很多都是公司自籌的,”劉文君告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,2012年出臺的城市供水設(shè)施改造中,“預(yù)算的60%-65%都想改造管網(wǎng),但從目前看,原先計(jì)劃的4100億元都不夠,改造全國城市供水所需的資金缺口還有‘幾千億元’。再看農(nóng)村改造的經(jīng)費(fèi)則更高,因?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平較差?!?/span>

管網(wǎng)問題誰負(fù)責(zé)?

無論是給水還是排水,中國的供水管網(wǎng)主要問題出在漏損,不少城市在進(jìn)行規(guī)劃時(shí),都希望將這一比例控制在12%以內(nèi),而現(xiàn)實(shí)中的漏損比例大約是8%-15%。

“管網(wǎng)都埋在地下,漏到什么程度必須掘起重建,是城建系統(tǒng)的大事。我們最近和以色列合作,竭力向其學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),就為了降低水漏損?!?/span>

汪科向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,應(yīng)該對多數(shù)城市推進(jìn)管線綜合規(guī)劃以及對大城市推進(jìn)綜合地下管廊建設(shè)。不過難點(diǎn)在于,目前對許多城市地下管網(wǎng)的真實(shí)情況并不清楚,“這是導(dǎo)致現(xiàn)在很多地下管線建設(shè)混亂的很大原因”。

“很多管網(wǎng)在各自的市政單位手里,存在各自為政、各干自己一套的現(xiàn)象,再加上有些地下管線發(fā)生后建的去挖前建的,造成管網(wǎng)混亂?!彼f。

這種無序并不單單存在市政公用設(shè)施的水管網(wǎng),亦涉及城市各種其它管線,包括輸油、輸氣管線、部隊(duì)管道(如,通信管道)等。觀察人士指出,中國對于大管線的管理機(jī)制還沒形成,跨行業(yè)協(xié)調(diào)的理念和方式則更欠缺。

比如城市修建的地鐵,在地下屬特殊管溝,必然會(huì)涉及到地下管線。在建設(shè)過程中,調(diào)整特殊地區(qū)的管線是必須要做的工作?!暗?,地鐵軌道交通的線網(wǎng)整合工作沒有引起重視”,汪科對記者強(qiáng)調(diào),談地下管線綜合管理的問題不能拋開地鐵,城市需要扎實(shí)用好地鐵這個(gè)大隧道,對于北上廣深等特大城市,地鐵的管溝必然是綜合管溝。

此外,一些管線于四五十年前埋在地下,城建檔案不清楚,事故發(fā)生后,無法找到責(zé)任人。包括一些水污染事件發(fā)生后,究竟應(yīng)當(dāng)由誰來負(fù)責(zé)?

針對這一問題,劉文君對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道強(qiáng)調(diào):“地方政府應(yīng)該是第一責(zé)任人,它應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保障供水安全的責(zé)任,而不是把這些責(zé)任推給自來水公司或者對老百姓漲水價(jià)?!彼€表示,目前政府對涉及水的問題沒有引起足夠重視,中國應(yīng)當(dāng)就此設(shè)立“問責(zé)制”。