中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)化改革已悄然歷經(jīng)八年時(shí)間。隨著改革的繼續(xù)發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士對(duì)改革的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。

近日，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國(guó)水網(wǎng)顧問總編傅濤在“2011城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，對(duì)改革深化后的誤區(qū)及于改革中演繹的新趨勢(shì)問題進(jìn)行了解讀，宏觀分析了水業(yè)發(fā)展所面臨的服務(wù)升級(jí)與轉(zhuǎn)型問題。

正確認(rèn)識(shí)水務(wù)改革

傅濤坦然表示，我國(guó)水務(wù)改革，使一批優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出，雖然成就很大，卻一直沒有擺脫一種尷尬：水務(wù)行業(yè)定價(jià)時(shí)被看成是基本公共服務(wù)，水務(wù)公司最多只能“保本微利”；但在有投資缺口時(shí)，水務(wù)行業(yè)又被看成是資源性壟斷行業(yè)，必須完全市場(chǎng)化，不能讓國(guó)有資產(chǎn)流失或低估。傅濤指出，尷尬的根源是水務(wù)服務(wù)的定位不清。

對(duì)此，據(jù)傅濤介紹，《“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”）表明：改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。即基本公共服務(wù)是政府的責(zé)任，政府應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制去采購(gòu)服務(wù)，讓提供的主體和提供的方式多元化。另外，《綱要》還表明，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。其形成水務(wù)服務(wù)是公共服務(wù)的全球共識(shí)，基礎(chǔ)性公共服務(wù)包括污水、垃圾和水源保護(hù)。

另外，傅濤著重分析了水務(wù)改革深化后的幾個(gè)誤區(qū)：

第一，“保本微利”普遍被曲解。

傅濤指出，沒有很好的盈利就不是市場(chǎng)！

“保本”是相對(duì)政府基本公共服務(wù)而言。政府在提供一個(gè)基本公共服務(wù)時(shí)的收費(fèi)最多只能保本，如果財(cái)力允許，甚至可以不保本?！拔⒗眲t是相對(duì)企業(yè)為政府提供具體的公共服務(wù)時(shí)的收益平均而言。政府在采購(gòu)企業(yè)服務(wù)時(shí)需要讓企業(yè)收益，但是企業(yè)從事于公用事業(yè)服務(wù)的平均利潤(rùn)不能太高?！氨M管水務(wù)行業(yè)在國(guó)際上認(rèn)為是微利行業(yè)，但并不意味著所有公司都是微利，我們需要一個(gè)標(biāo)桿，來(lái)識(shí)別服務(wù)好的公司和服務(wù)差的公司，讓服務(wù)好的公司實(shí)現(xiàn)盈利！”

第二，水務(wù)市場(chǎng)的核心不是投資而是服務(wù)。

傅濤指出，中國(guó)水務(wù)改革前期的動(dòng)力是吸引投資，市場(chǎng)化改革后，政府投資責(zé)任長(zhǎng)期被忽略。面臨“十二五”，連通水務(wù)在內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，真正向服務(wù)轉(zhuǎn)型的時(shí)代已經(jīng)拉開。
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　　第三，被普遍誤讀的水務(wù)政企關(guān)系。

污水處理廠排污主體和污泥處理處置責(zé)任主體問題均涉及政企關(guān)系。傅濤解釋說(shuō)，污水處理廠排污責(zé)任主體和污泥處置責(zé)任主體本質(zhì)上均為地方人民政府。

預(yù)測(cè)水務(wù)改革趨勢(shì)

傅濤預(yù)測(cè)，水務(wù)改革將呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：

第一，水質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的全面提高。

“十二五”約束性總量控制指標(biāo)更加嚴(yán)格：主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量排放減少8%，氨氮排放減少10%，城市污水處理率達(dá)到85%。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)服務(wù)均等化發(fā)展。

中國(guó)水務(wù)服務(wù)與國(guó)際相比最大的差距在服務(wù)均等化上。以日本為例加以對(duì)比，傅濤指出，在基本公共服務(wù)均等化方面，我國(guó)和日本最大的差距不在城市，而在于鄉(xiāng)村。實(shí)現(xiàn)這種均等化是有需求的，這種需求能不能轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)取決于很多因素。而目前我國(guó)財(cái)稅體系沒有形成一個(gè)可持續(xù)的穩(wěn)定的商業(yè)模式，即沒有穩(wěn)定的財(cái)務(wù)來(lái)源、支付體系，所以必然造成行業(yè)市場(chǎng)虛高。

第三，資本市場(chǎng)的熱捧改變水業(yè)的市場(chǎng)格局。

傅濤稱，未來(lái)五年是一個(gè)以市場(chǎng)為主體投資拉動(dòng)的時(shí)期。同時(shí)，因?yàn)楫?dāng)前資本市場(chǎng)預(yù)期在變化，也會(huì)影響水業(yè)的融資結(jié)構(gòu)。另外，小公司融資與優(yōu)勢(shì)企業(yè)融資“冰火兩重天”的局面，勢(shì)必會(huì)促進(jìn)企業(yè)之間的并購(gòu)。同時(shí)，資本市場(chǎng)的關(guān)注也激發(fā)了產(chǎn)業(yè)企業(yè)，特別是小公司向資本市場(chǎng)靠攏的熱情。

第四，一號(hào)文件對(duì)水利的升溫助力水務(wù)服務(wù)發(fā)展。

傅濤認(rèn)為，一號(hào)文件對(duì)水務(wù)服務(wù)產(chǎn)生的影響相當(dāng)于土地管理政策對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生的影響。

他解釋說(shuō)，水利談的是資源，資源在市場(chǎng)體系所占的位置愈發(fā)重要，同時(shí)資源問題的加強(qiáng)也會(huì)改變水務(wù)服務(wù)模式，因?yàn)橘Y源是流域的，而當(dāng)前的服務(wù)體系是市政的。據(jù)傅濤預(yù)測(cè)，隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，隨著流域比重的加大，一些跨流域的治污新試點(diǎn)會(huì)相繼出現(xiàn)。

第五，水業(yè)服務(wù)模式呈現(xiàn)綜合趨勢(shì)。

在縱向上，水業(yè)服務(wù)將向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸；在橫向上，水業(yè)將向供水、污水、污泥、再生水、海水淡化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展。此外，環(huán)境服務(wù)呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，已從自來(lái)水公司、垃圾焚燒廠向包括土地修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)、河湖修復(fù)在內(nèi)的更多環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域延伸。（中國(guó)水網(wǎng)）